香港《明报》:中国军改 明年攻坚

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表立场。

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在国力日强、军费大增的背景下,解放军的武器现代化近年来已有长足进步,歼-20隐形战机服役,航母“辽宁舰”形成战斗力,首艘国产航母今年亦有望下水,都大大增加了军队战力。但仅靠船坚炮利还算不上国防现代化,解放军还必须在作战理念、规模编制等软件上适应信息化现代战争,才能立于不败之地。

这次军队改革重点,无论是撤销四总部,削减总政权限,成立联合作战指挥部,还是新设陆军总部,七大军区变五大战区,都显示既要透过变革来实现肃贪变得"能打仗",又要因应满足大国战略的需要,实现"打胜仗"。此外,还有一层政治深意。明年对中共、对习近平来说,是权力重组的十九大筹备之年。解放军不仅是一支国防力量,还是一支政治力量。国防和军队的改革,既要动机构,又要变人事,新中央军委组成和新作战体系建构,将有一批新将领走上前台,他们不仅是一支政治新军,还将成十九大权力重构的压台基石。

由习近平兼任组长的中央军委深化国防和军队改革领导小组推动的军改,今年进入第二年。在去年,军委机关撤销四总部、七大军区变五大战区、新设陆军司令部和战略支援部队、二炮改为火箭军等领导机构改革后,今年的第二波军改注重“脖子以下”的军队规模结构和力量编成改革,即各军兵种编制重整,以及技术军官文职化。今年适逢建军90周年,这一轮军改之所以重要,因为事关裁军30万目标的成败。

中国今次要从解放军编制体制、机构人事各个方面,展开大范围深层次的军事变革,有人认为等同"推倒重来",有诸多原因,一个是要改变军队现状,一个是呼应国家发展大战略。

有理由期待,集中央12个领导职务于一身、并已成为中共全党新核心的习近平,能在改革方面表现出更大的勇气和魄力,在十九大新团队的全力配合下,在改革方面推出更多的新举措。

这场军队改革,意义的确重大,也真是难度极高,要看明白得先从历史上看。晚清虽有洋务运动,但军事转型错失良机,令中国在两次鸦片战争中捱打,在甲午战争中一败涂地。到了中华民国年代,先是军阀割据,再有强敌入侵,最后国共内战,更谈不上军事转型。中共建政后至改革开放前,数度提出军事变革要求,但基于当年军队的"山头主义",以及党内权斗,毛泽东也只是行换总长、调司令之事。

过去4年,习近平提出许多新理念,政治上,从实现中华民族复兴的“中国梦”,到实现小康社会、深化改革、依法治国、从严治党的“四个全面”;经济上,从提出中高速增长的“新常态”,到创新、绿色、协调、开放、共享“五大发展理念”,再到去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“供给侧结构改革”;外交上,由“韬光养晦”改为“奋发有为”,从“人类命运共同体”理念,到“一带一路”计划,不一而足。在十九大上,他将提出什么样的思想或理论来概括这一切,将是外界瞩目的焦点。

中央军委扩大会议通常在12月举行,决定来年军队工作大计,而今次会议唯一的议题,应该就是如何实施军队改革。虽然军委扩大会议的内容从不对外公布,但中央军委机关报《解放军报》连发评论文章,侧面透出中央军委扩大会议的主题。由于今次中央军委扩大会议的焦点议题不同于过去,所以连中共中央的机关报《人民日报》上,都发表解放军总政治部署名的评论文章,来作更大范围的思想动员,文章的标题是〈坚决打赢深化国防和军队改革这场攻坚战——深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述〉。

十九大上,习近平会对中国未来的政治改革作出何种规划引人注目。虽然中国表明不愿走与西方完全一样的道路,但过去30多年来中国的政治体制还是有很多微妙的改变,并进行了一些有价值的探索和试验,寻找中国自己的制度化乃至民主化路径。至少在反贪体制方面,中国正在北京、山西、浙江3个试点试验的国家监察委模式,未来有望在全国推广,将廉政的监察覆盖范围由目前的中共党员扩展至所有公务人员。

11月24日至26日,北京曾召开"中央军委改革工作会议",习近平在会上的讲话,被认为标志着军队改革的终极拍板。也就是说,中国国防和军队改革的方案在会上已和盘托出,改革的领导机构正式组建,等待进入"实施阶段"。

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